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减税降费是提升国家治理水平的重要一环

2019年实施更大规模的减税降费政策,是党中央总揽全局做出的重大政治决策,对防范化解重大风险、经济高质量发展、供给侧结构性改革以及扎实做好“六稳”等重点工作起到了保障性作用,是提升国家治理水平的重要一环。

一、减税降费直接促进当地经济发展效果明显。前三季度厦门市减税降费力度达到130亿元(约为同期税收收入的14%),切实从供给侧角度降低微观主体运行成本,极大助力本地经济发展,厦门市前三季度GDP增长率达到8.1%,远超国家平均水平。同时也要看到,不论是年初的普惠性政策,还是“两会”后施行的更大力度减税降费政策,厦门市121亿元的减税效果是实打实,硬碰硬的。从数据看,国内制造业税负前三季度同比下降1.08%,反映出减税降费对当地实体经济促进作用是非常明显的。最后要指出,本轮减税降费的重点是厦门企业这一微观主体,不论是从小微企业普惠性减税的9.24亿元,还是宽口径统计的全市上半年企业减负规模250亿元来看,微观企业都是本轮减税降费的重要受益人,稳住了企业的发展才能实现稳就业等宏观目标。

二、减税降费为推进税收治理现代化奠定良好基础。党的十九届四中全会明确要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,国家治理体系和治理能力现代化必然要求税收治理现代化。在过去以间接税为主的现实下,如何实现“强化税收调节,完善直接税制度并逐步提高其比重”的要求引起各方关注。今年的减税降费,从总体思路上来看,就是降低以间接税为主的宏观税负来提升整个经济活力。从厦门市数据来看,仅深化增值税改革一项就降低税负达到52亿元规模,减税幅度占总体减免税费额比例的40%,无疑为下一步提升直接税比重奠定了坚实基础。

三、减税降费需要长期持久工作机制释放更大效应。短期来看,减税降费重点任务依然是打好收官之战,确保年初确定的减税降费政策不折不扣地完成。同时用长远的角度来看,更大规模减税降费背景下各级税务机关依然要保证完成预算确定的税费任务。从经济学角度来看,税负并非越低越好,简税制、低税率和宽税基应辩证统一地认识,财政紧运行条件下,税收收入及时入库才能保证国家政府职能部门的正常运转。从世界银行发布的《2020年营商环境报告》来看,虽然中国排名大幅跃升,但税收营商环境仍有大幅度优化的空间。从税收营商环境指标体系构成来看,税负高低只是其中一个指标,如何通过税制完善与征管能力提升进一步降低纳税人间接负担是未来长期应该关注的方向,也是推进国家治理体系和治理能力现代化在税收领域的未来要求。


(作者:厦门国家会计学院财税研究所副所长 王智烜)

责任编辑:张晓雯
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